Реформа
Цели и задачи
Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны. Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию.
Основными целями реформирования электроэнергетики являются:
- Обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы;
- Обеспечение энергетической безопасности государства, предотвращение возможного энергетического кризиса;
- Повышение эффективности производства и потребления электроэнергии;
- Повышение конкурентоспособности российской экономики на внешнем рынке.
Основными задачами реформирования электроэнергетики являются:
- Создание конкурентных рынка электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков возможна;
- Создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организации отрасли;
- Стимулирование энергоснабжения во всех сферах экономики;
- Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;
- Создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;
- Демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;
- Создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;
- Реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;
- Уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного органа.
База реформирования
Федеральные законы Российской Федерации:
1. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
2. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"";
3. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях";
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ § 6 (Энергоснабжение). Часть вторая;
6. Федеральный закон отЗ апреля 1996 г. № 28-ФЗ "Об энергосбережении";
7. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Глава XII.;
8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Статья 18, пункт 8.
Постановления Правительства Российской Федерации:
1. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики "Российской Федерации";
2. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. № 881 "О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети";
3. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2003 г. № 516 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию";
4. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2003 г. № 576 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за деятельностью Администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)";
5. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2003 г. № 638 "О системе отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий";
6. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода";
7. Постановление Правительства РФ от 28 октября 2003 г. № 648 "Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть";
8. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 674 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями" 9. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 792 "О перечне услуг по организации функционирования и развитию единой энергетической системы России";
9. Постановление Правительства РФ от 19 января 2004 г. № 19 "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике";
10. Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии";
11. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";
12. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2004 г. № 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию";
13. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2004 г. № 136 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов";
14. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике";
15. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям";
16. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. № 81 "Об определении источников возмещения расходов на обеспечение деятельности и выполнение обязанностей эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии";
17. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2005 г. № 291 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам".
Распоряжения Правительства Российской Федерации:
1. Распоряжение Правительства РФ от 27 июня 2003 г. № 865-р [О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005 - 2006 годы];
2. Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 2003 г. № 1252-р [О назначении представителей федеральных органов исполнительной власти в наблюдательный совет некоммерческого партнерства "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии (мощности)"];
3. Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 2003 г. № 1254-р [О формировании генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии];
4. Распоряжение Правительства РФ от 1 декабря 2003 г. № 1754-р [Об утверждении Программы изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике];
5. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2003 г. № 1939-р [О создании семи межрегиональных магистральных сетевых компаний];
6. Распоряжение Правительства РФ от 7 октября 2004 г. № 1288-р [О внесении изменений в состав представителей федеральных органов исполнительной власти в наблюдательном совете некоммерческого партнерства "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы"];
7. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2004 г. № 1367-р [О формировании 7-й генерирующей компании оптового рынка электроэнергии].
Приказы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, ФСТ и Постановления ФЭК:
1. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 28 марта 2005 г. № 58 "Об утверждении рекомендуемого перечня технических регламентов в электроэнергетике";
2. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 14 июня 2005 г. № 119 "О минимальном размере собственного капитала организаций, осуществляющих деятельность по продаже электрической энергии гражданам";
3. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 3 февраля 2005 г. № 21 "Об утверждении методики расчета нормативных (технологических) потерь электроэнергии в электрических сетях";
4. Постановление ФЭК от 25 августа 2003 г. № 66-э/1 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2004 год";
5. Приказ ФСТ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке";
6. Приказ ФСТ от 24 августа 2004 г. № 43-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)";
7. Приказ ФСТ от 24 августа 2004 г. № 44-э/З "Об утверждении методики расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления)";
8. Приказ ФСТ РФ от 24 августа 2004 г. № 45-э/4 "Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике";
9. Приказ ФСТ РФ от 15 февраля 2005 г. № 22-э/5 "Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям";
10. Приказ ФСТ РФ от 8 апреля 2005 г. № 130-э "Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)";
11. Приказ ФСТ РФ от 5 июля 2005 г. № 275-э/4 "Об утверждении методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность".
